事前规制存在的原因在于事前规制可以规避过度的风险，如果没有速度限制，司机就会作出冒险行为，而事前规制可以减少追求风险的行为。

在一个完美的市场中，政府干预在经济上是无益的。3.企业违法领域 企业违法同与健康、安全或者环境相关的风险不同，后者需要很长的时间才能显露端倪，而企业违法千变万化、时效性强，私人主体一般很难加以掌控。

从成本收益分析的视角分析第三方义务与行政规制之间的关系，让我们了解到被规制者对行政法规范不遵从在于理性计算了违法行为被发现与可能受到惩罚之间的风险。总之，我们有足够的理由认为行政规制可以更为有效地解决企业的违法行为。Keith Hawkins John M. Thomas, eds.，Enforcing Regulation, Kluwe - Nijhoff Publishing,1984，p.381. [24]参见《北京市食品安全违法案件线索举报奖励办法》第5条、第6条、第9条。Steven Shavell, Liability for Harm Versus Regulation of Safety,13 J. Legal Stud.357(1984)(指出在特定的环境下，规制优于直接责任)。[78]雇主与应聘的雇员必须证实相关的文件是真实的，其可以通过相关的数据库查询。

此外，行政法还需要推动一些新的更为市场化的实施机制的生成，如广泛引入第三方作为监督者、认证者，对相关行为进行审计、监测，这对于规制实施的全面实现无疑具有积极意义。[1]例如，我国发布的《全国人大常委会关于加强网络信息保护的决定》第5条规定：网络服务提供者应当加强对其用户发布的信息的管理，发现法律、法规禁止发布或者传输的信息的，应当立即停止传输该信息，采取消除等处置措施，保存有关记录，并向有关主管部门报告。同时规定，实行火葬和允许土葬的地区，由省、自治区、直辖市人民政府划定，并由本级人民政府民政部门报国务院民政部门备案。

而国务院的税收立法权迟迟未能交还人大，至今连个时间表也没有。一方愿买、一方愿卖，没有法律的授权，谁都不能加以限制。以2011年为例，在63件可以确认的国办发文件中，《国务院公报》只刊登了37件，缺26件。这些问题，解铃、系铃未必都在国务院，但国务院至少是不可推卸的当事者。

但这个问题在1996年《行政处罚法》制定、1997年《刑法》修改、2011年《行政强制法》立法时，都没有加以解决。对行政复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼。

另有11件可以从地方政府网站等非正式渠道搜索到，但有11件连文件名都无法从网上获知。指陈国务院行为的缺失，也不是因为国务院比地方政府做得更糟，而是倡导依法行政从国务院做起。如果以法治的标准来衡量，国务院作为最高行政当局的所作所为，离满分还有相当差距。根据《国务院工作规则》（国发〔2008〕14号）第48条规定，国务院名义发文，经国务院分管领导同志审核后，由总理签发。

暂不具备条件实行火葬的地区，允许土葬。直到2011年，在唐福珍事件等连续几个震动全国的恶性案件之后，才被国务院颁行的新法规所取代。直到2013年底，劳动教养制度才由全国人大常委会决定废止。下面几个例子都是过去的，但仍不失其警示意义。

即使是立法者，也应当遵循自己所制定的规则。该条例被指违反《宪法》（2004年修正）、《物权法》（2007年）的征收条款，但施行无碍。

合同自由原则是中国法制建设确立的一项基本制度，也是30年改革开放取得的一项重大成果。限制外地居民购房，还涉及到法律上的平等原则，有户籍歧视的嫌疑。

关于中国法治状况更加全面的讨论，见作者《行政法治，我们还有多远？》一文（《政法论坛》2013年第6期）   何海波，清华大学法学院教授。如此，不仅仅能够对地方政府起到很好的示范作用，也可以解决地方政府面临的许多规则困境。成立社会团体要自找婆婆，能否找到完全看人家是否愿意。对于国发、国办发文件，目前并无一律公开的要求，公民更不能依据《政府信息公开条例》申请公开国务院文件。按照《立法法》的精神，特别授权的范围和期限必须有所限制，被授权者更不得转授权力。虽然没有法律明确规定国务院不能被起诉，但在实践中这似乎是定规。

在改革开放30多年后、法律体系宣告建成、法治国家快步行进的今天，国务院应该及时向人大奉还大政。在实践中，国务院的大量文件采取国法或者国办发的形式。

  及时交还特别立法授权 为了增强立法的及时性和灵活性，全国人大或其常委会先后授权国务院改革工商税制发布有关税收条例草案试行（1984年），以及在经济体制改革和对外开放方面可以制定暂行的规定或者暂行条例（1985年）。这就难怪地方政府搞出10个副市长、20个副秘书长之类的事。

中央政府网站只发布了41件，缺22件。作为最高国家行政机关的国务院，宪法给予他的职权也是管理行政事务。

证监会、保监会、银监会三大监管机构作为事业单位，于法不通。在《行政许可法》施行后，国务院又通知保留211项非行政许可审批项目，其中包括暂住证和车辆进京通行证的核发、举办全国性出版物订货展销活动审批、证券交易所的设立与解散审批，等等。《国务院组织法》规定，国务院各部（委员会）设副部长（副主任）二至四人。限制购房限制的是市场交易自由。

事实上，实行火葬的地区完全由地方政府自行决定。下面着重检讨国务院在依法行政上的一些缺失。

  尊重市场交易，维护私法自治 在近几年的房市调控中，政府一会儿强行规定商品房的户型结构，一会儿扬言打击捂盘惜售，一会儿又限制外地人购房和本地人的购房套数。一个例子是，国务院1982年制定的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》，在没有法律依据的情况下规定了强制性的收容遣送制度。

1997年的《殡葬管理条例》要求，人口稠密、耕地较少、交通方便的地区，应当实行火葬。以国务院办公厅名义发文，由国务院秘书长签发。

也可以向国务院申请裁决，国务院依照本法的规定作出最终裁决。另一个例子是，《城市房屋拆迁管理条例》（1991年制定、2001年修订）没有区分公共利益与商业利益、没有规定征收程序，就允许建设单位向政府申请拆迁许可、获批后实施拆迁、发生纠纷由政府裁决。这些问题，最近一轮的机构改革也没有予以解决。虽然个别人大立法也提到劳动教养，它的主要依据仍然是国务院1982年转发公安部的《劳动教养试行办法》。

但直到2003年的孙志刚事件发生后，在公众的强烈关注和声讨下，该法规才由国务院主动废止。在2000年《立法法》生效后，该法规更是直接抵触《立法法》第8条有关限制人身自由的强制措施应由法律保留的规定。

  主动接受人大监督和司法审查 类似南水北调四万亿大单之类的重大决策，宜于提交人大讨论决定。1998年的《社会团体登记管理条例》要求，成立社会团体应当经其业务主管单位审查同意，并依照本条例的规定进行登记。

但要知道，依法行政不仅仅是国务院对地方政府的要求，也应当是对国务院自身的要求。在此期间，全国每年被收容遣送的人数以百万。